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新型城镇化要注重生态文明建设

来源:经济日报 浏览次数: 日期:2013年12月6日 08:28

转自:经济日报
 

  (国务院发展研究中心龙海波)当前和今后一个时期,要将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来,通过生态文明建设调整产业结构、转变消费方式,促进城镇化健康发展;通过推进城镇化把生态文明理念和原则融入全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
  党的十八大报告把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局,进一步强调了生态文明建设的地位和作用,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这给生态文明建设提供了重要机遇,也赋予城镇化新的内涵。要将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来。通过生态文明建设,优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式,促进城镇化健康发展;通过推进城镇化,把生态文明理念和原则融入全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
  这些年来,许多地方主动谋求在国家战略布局中的优先试点,通过城市规划进行产业布局和资源配置,在节能减排、生态保护、循环经济等方面取得了积极进展。但也必须看到,在经济总量迅速增长的同时,一些城市生态系统受到不同程度的破坏,基础设施、公共服务等民生问题较为突出。比如,城市基础建设相对滞后。一些地方政府的民生投入重点更多关注“看得见、成效快、收益高”的形象工程,像修马路、建高楼等,而相对忽视立体交通体系、污水收集管网、城市垃圾处理等市政基础设施。城市内涝、废水排放、河流污染等问题也逐渐暴露城市生态的脆弱性。此外,生态产品供给能力薄弱。传统的经济发展方式导致部分城市主要污染物排放量严重超标,空气、水、土壤等与人民群众生活相关的生态环境承载力过大;与此同时,一些地方生态保护屡屡让步工业发展,自主发展的供给动力不足。清洁空气、洁净饮水、良好气候、优美环境等优质生态产品供给匮乏,直接影响着人民群众的健康生活和美丽中国建设。
  上述问题的出现,既是城市粗放发展形成的原因,也是粗放发展导致的结果。当前和今后一个时期,在推进新型城镇化过程中,我们必须根据不同城市发展的阶段性和区域性,充分考虑自然生态、资源禀赋、经济实力、人口密度等因素,在生态经济、生态安全和生态环境等关键环节有所突破,切实处理好当前生态文明城市建设面临的突出问题。
  一是树立科学发展的城市生态观。必须改变传统注重经济总量扩张的规划思路,要以改善人居生态环境为目标,坚持土地集约统筹发展,充分考虑新城开发与旧城改造、生态保护与资源利用的有机结合,从长远看,生态文明建设的主战场在城市,区域重点则在旧城区,各地区要在城市规划上坚持全面、协调、可持续发展的绿色生态理念。
  二是提升经济增长的生态质量。必须强化空气、河流等资源的环境约束,坚持生态环境治理与产业转型升级并举,既要改造提升传统制造业、大力发展服务业,还要培育与生态文明城市建设相关的战略性新兴产业。从长远看,加大城市市政设施建设的投入和新型生态产品的供给将是未来新的经济增长点,但不能一味将生态文明城市建设当作新一轮经济增长的加速器。
  三是加强制度建设与教育引导。继续完善各类生态法规,深化环评制度改革,建议把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展和干部政绩考核评价体系。深入开展对城市居民的生态教育,在校园、社区、家庭营造良好氛围,通过举办各种活动逐步树立生态文明意识,使其成为生态文明城市建设的自觉行动者。
  四是寻求角色适位的多方合作。不仅要突出政府在主体功能区布局、公共产品分配、城市品牌塑造、生态文明制度建设方面的主导作用,还要进一步拓宽合作渠道,并建立相应的激励机制,确保各类社会项目合作落到实处,努力形成政府主导、企业融入、社会组织协调、市民参与的生态文明角色定位,增强生态产品提供和生态治理能力。

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